佛山千燈湖中軸航拍圖。珠角南都資料圖
佛山市公安局10月14日發(fā)布《佛山市戶口遷入登記管理規(guī)定（征求意見稿）》，戶籍擬停止執(zhí)行積分入戶相關規(guī)定，改革同時將大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)年限納入落戶條件。佛山這是積分佛山繼2024年全麵放開購房入戶、在高明區(qū)試點經(jīng)常居住地登記戶口之後，入戶認登戶籍政策的退場又一次結構性調(diào)整。
“佛山的灣區(qū)調(diào)整不隻是積分退場。”華南城市研究會會長、市年暨南大學教授胡剛在接受南都記者采訪時表示，限互“此次調(diào)整徹底打破傳統(tǒng)落戶資格‘一城鎖定、珠角屬地清零’的戶籍固化規(guī)則，將落戶權益從單一城市配額，改革升級為大灣區(qū)城市群可累積、佛山可攜帶、積分可流轉的人力資本權益?！?/p>
不隻是佛山。近年來，珠海、東莞、中山、惠州、江門等珠三角城市持續(xù)調(diào)整戶籍準入：有的放寬本地居住就業(yè)年限，有的放寬人才入戶，有的把跨市居住、就業(yè)年限納入認定。共同方向是降低年限門檻、擴大年限互認；但各市節(jié)奏和門檻不一，政策設計也更強調(diào)與本地產(chǎn)業(yè)、公共服務供給相匹配。
佛山：
積分退場，九市年限入場
佛山的調(diào)整有兩個關鍵點。
一是積分入戶退出。積分入戶的核心是指標排序、按名額準入，名額有限、競爭性強；停止執(zhí)行後，佛山不再以積分排名作為入戶入口。
二是九市就業(yè)年限被納入認定。無自有產(chǎn)權住房的申請人，需在灣區(qū)內(nèi)地九市合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年，其中最近2年連續(xù)在佛山就業(yè)，並辦理居住登記。
從製度設計看，佛山將合法穩(wěn)定就業(yè)作為無自有產(chǎn)權住房群體落戶的核心條件，居住登記則作為前置要求。與周邊城市相比，東莞、中山更側重本地居住、參保和產(chǎn)權，惠州、江門則把跨市居住年限納入認定；佛山的特殊之處，是把跨市就業(yè)年限直接嵌入落戶條件。佛山更強調(diào)就業(yè)的連續(xù)性，政策重心在於把在本地穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序轉為戶籍人口。取消積分並不等於“零門檻”，而是準入方式從“排序”轉向“條件認定”。
人才入戶也同步放寬。征求意見稿將畢業(yè)兩年內(nèi)全日製大專及以上學曆畢業(yè)生的社保要求降為“繳納即可”，不再附加繳納時長；具有高級工（三級）及以上技能等級、男性50周歲以下、女性45周歲以下、在佛山連續(xù)繳納社保滿6個月以上的人員，也可申請入戶。對比周邊，東莞對高級工要求40周歲以下、證書須為東莞核發(fā)且工種在緊缺目錄內(nèi)，中山持中級職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書即可入戶、不附加社保年限。三城對“技能”的認定口徑不同，但技能等級與學曆並行成為落戶資格來源的趨勢是一致的。
人口數(shù)據(jù)也反映出這一政策取向的現(xiàn)實基礎。2025年末，佛山常住人口979.19萬，戶籍人口541.43萬，戶籍人口約占常住人口的55.3%；2025年戶籍人口淨增約13.7萬，常住人口淨增9.3萬。戶籍人口增長快於常住人口增長，一定程度上反映出佛山正在推進存量常住人口的市民化。
胡剛對南都記者表示，通過九市年限互通，佛山可以“高效承接廣深高端科創(chuàng)人才外溢，持續(xù)吸納中山、珠海珠江西岸人口定居集聚，強力支撐向千萬人口大市衝刺”。不過，對一座製造業(yè)大市而言，戶籍政策與產(chǎn)業(yè)用工、公共服務供給之間的銜接，比單純降低門檻更為關鍵。
同時也應看到，對就業(yè)形態(tài)較為靈活、跨市流動較頻繁的群體，現(xiàn)行通道仍有進一步細化的空間。佛山九市互認要求“最近2年連續(xù)在佛山就業(yè)”，對非連續(xù)就業(yè)、平臺就業(yè)、季節(jié)性用工的覆蓋仍然有限。
政策下一步的重點，正在從“能否落戶”轉向“落戶後能否平等享受基本公共服務”。這也與佛山提出的2030年常住人口達到1016萬的目標相銜接：人口規(guī)模的支撐，最終取決於就業(yè)機會、公共服務和城市生活成本的綜合吸引力。
珠三角：
兩類放寬，三種接口
珠三角此輪調(diào)整有兩條主線：一條是降低本地門檻，另一條是把跨市年限納入本地認定。兩條線並行，但覆蓋範圍和推進進度並不一樣。
珠海的動作較早。2023年3月，珠海發(fā)布《珠海市戶籍遷移管理規(guī)定》，將金灣、鬥門、高新區(qū)的“雙五”入戶調(diào)整為“雙二”，即連續(xù)居住兩年、連續(xù)參保兩年，並要求在珠海合法穩(wěn)定就業(yè)；香洲、橫琴在此基礎上還要求自有房產(chǎn)。
東莞在2024年調(diào)整穩(wěn)定居住就業(yè)入戶條件後，2025年9月1日又實施《東莞市在職人才入戶實施辦法》：高級工職業(yè)資格年齡上限為40周歲，技師以上為55周歲；學曆類人才覆蓋全日製大專以上。中山從2025年1月1日起取消“有房產(chǎn)參保1年、無房產(chǎn)參保3年”的社保年限要求：持有自有合法產(chǎn)權住房可直接落戶；無房但參保且連續(xù)居住半年以上也可申請。
跨市年限的互認，目前主要涉及惠州、江門和佛山。
惠州2026年7月修訂戶口遷入規(guī)定：無自有產(chǎn)權住房的申請人，在惠州參保，並在惠州及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶八市連續(xù)居住半年以上，可申請落戶；各城市之間的居住登記時間可累計互認，受理單位通過係統(tǒng)核實。江門2026年6月就戶籍準入年限同城化累計互認公開征求意見：持有上述八市有效居住證，並在江門實際居住、在江門無合法自有產(chǎn)權住所的人員，可申請落戶江門，免去在江門居住滿半年的要求。
從落戶口徑看，珠海、中山、東莞主要在產(chǎn)權、本地居住就業(yè)和人才通道上放寬；惠州、江門接納跨市居?。环鹕桨芽缡芯蜆I(yè)年限納入穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。三類並不互斥，多數(shù)城市仍同時保留購房、人才、投靠等通道。胡剛認為，這種多接口並行的設計，意義不隻在放開落戶本身，“更在於打破地域人口壁壘、突破本土圈層固化、重塑城市開放格局”。
全國：
積分鬆綁、租房落戶、人才前置
珠三角的選擇並非孤例。過去幾年，全國多地提供了不同樣本，時間、路徑各異。
蘇州沒有取消積分，而是在積分框架內(nèi)部做區(qū)域互認。2026年5月15日，蘇州發(fā)布通告，自6月1日起，將南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江的居住期限視同為在蘇州的居住年限，每滿1年加30分。蘇州積分落戶達標線2024年7月已下調(diào)至200分，此次調(diào)整集中在居住年限互認；從現(xiàn)有政策文本看，社保年限尚未納入跨城互認。
鄭州則走得更徹底。2023年9月13日，鄭州出臺《關於進一步深化戶籍製度改革的實施意見》：中心城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限限製，本人及共同居住的配偶、子女、父母可申請落戶。
租賃住房的落戶通道也在拓寬，但寬嚴不一。青島市2023年11月發(fā)布戶籍改革通知，明確在城鎮(zhèn)租賃房屋並辦理租賃合同備案和居住登記、本人及配偶在青島無合法產(chǎn)權住房的，可在租賃期間申請在租賃房屋所在地社區(qū)集體戶落戶。鄭州將“含租賃”的合法穩(wěn)定住所與合法穩(wěn)定就業(yè)並列為可二選一的落戶條件。佛山征求意見稿的穩(wěn)定居住就業(yè)通道，以自有產(chǎn)權住房或九市就業(yè)年限為條件，未把租賃單獨列為落戶地址；無房者可通過九市就業(yè)年限通道申請。這與青島、鄭州的“租房即可落戶”不同，但九市就業(yè)年限互認提供了一條替代路徑——對於無房但在城市群內(nèi)持續(xù)就業(yè)的人來說，年限本身正在成為一種可攜帶的“落戶資本”。
吸引人才落戶的窗口也在向前移動。無錫2020年11月就推出“先落戶後就業(yè)”：45周歲以下、全日製本科及以上學曆人員，或二級及以上國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）人員，有意來錫發(fā)展即可申請落戶，無需先落實用人單位。
蘇州把互認做進積分，鄭州把就業(yè)和住所變成二選一，青島允許租房落戶，無錫把落戶前移到就業(yè)之前。做法不同，方向相通：落戶對本地就業(yè)、社保、房產(chǎn)的要求正在變得更有彈性，有的把多項條件變成幾選一，有的讓時間可以從別處累計。這些樣本說明，二線城市戶籍改革的工具箱正在變寬，落戶條件的組合方式日益多樣。
戶籍放寬之後：
公共服務接續(xù)是關鍵
戶籍準入放寬，隻是第一步。
2026年5月18日，國務院印發(fā)《關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，明確“推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務”，並要求“更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務事項申請、核驗、排序、享受等憑證的功能”。
當基本公共服務逐步與常住地而非戶籍地掛鉤時，戶籍在部分公共服務領域作為“入場券”的稀缺性正在下降，它更可能回歸為一項居住和就業(yè)事實的登記確認。但戶籍仍與部分教育、購房等權益掛鉤，短期內(nèi)不會完全脫鉤。
政策效果將取決於兩個環(huán)節(jié)：跨市社保、居住和就業(yè)記錄能否被實際認定；落戶後教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務能否接續(xù)。這既關係到產(chǎn)業(yè)工人的落戶預期，也關係到廣東製造業(yè)升級中技能人才的穩(wěn)定供給。
