佛山千燈湖中軸航拍圖。珠角南都資料圖
佛山市公安局10月14日發(fā)布《佛山市戶(hù)口遷入登記管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，戶(hù)籍?dāng)M停止執(zhí)行積分入戶(hù)相關(guān)規(guī)定，改革同時(shí)將大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)年限納入落戶(hù)條件。佛山這是積分佛山繼2024年全麵放開(kāi)購(gòu)房入戶(hù)、在高明區(qū)試點(diǎn)經(jīng)常居住地登記戶(hù)口之後，入戶(hù)認(rèn)登戶(hù)籍政策的退場(chǎng)又一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
“佛山的灣區(qū)調(diào)整不隻是積分退場(chǎng)。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市年暨南大學(xué)教授胡剛在接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)表示，限互“此次調(diào)整徹底打破傳統(tǒng)落戶(hù)資格‘一城鎖定、珠角屬地清零’的戶(hù)籍固化規(guī)則，將落戶(hù)權(quán)益從單一城市配額，改革升級(jí)為大灣區(qū)城市群可累積、佛山可攜帶、積分可流轉(zhuǎn)的人力資本權(quán)益。”
不隻是佛山。近年來(lái)，珠海、東莞、中山、惠州、江門(mén)等珠三角城市持續(xù)調(diào)整戶(hù)籍準(zhǔn)入：有的放寬本地居住就業(yè)年限，有的放寬人才入戶(hù)，有的把跨市居住、就業(yè)年限納入認(rèn)定。共同方向是降低年限門(mén)檻、擴(kuò)大年限互認(rèn)；但各市節(jié)奏和門(mén)檻不一，政策設(shè)計(jì)也更強(qiáng)調(diào)與本地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)供給相匹配。
佛山：
積分退場(chǎng)，九市年限入場(chǎng)
佛山的調(diào)整有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
一是積分入戶(hù)退出。積分入戶(hù)的核心是指標(biāo)排序、按名額準(zhǔn)入，名額有限、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)；停止執(zhí)行後，佛山不再以積分排名作為入戶(hù)入口。
二是九市就業(yè)年限被納入認(rèn)定。無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)人，需在灣區(qū)內(nèi)地九市合法穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)3年，其中最近2年連續(xù)在佛山就業(yè)，並辦理居住登記。
從製度設(shè)計(jì)看，佛山將合法穩(wěn)定就業(yè)作為無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房群體落戶(hù)的核心條件，居住登記則作為前置要求。與周邊城市相比，東莞、中山更側(cè)重本地居住、參保和產(chǎn)權(quán)，惠州、江門(mén)則把跨市居住年限納入認(rèn)定；佛山的特殊之處，是把跨市就業(yè)年限直接嵌入落戶(hù)條件。佛山更強(qiáng)調(diào)就業(yè)的連續(xù)性，政策重心在於把在本地穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序轉(zhuǎn)為戶(hù)籍人口。取消積分並不等於“零門(mén)檻”，而是準(zhǔn)入方式從“排序”轉(zhuǎn)向“條件認(rèn)定”。
人才入戶(hù)也同步放寬。征求意見(jiàn)稿將畢業(yè)兩年內(nèi)全日製大專(zhuān)及以上學(xué)曆畢業(yè)生的社保要求降為“繳納即可”，不再附加繳納時(shí)長(zhǎng)；具有高級(jí)工（三級(jí)）及以上技能等級(jí)、男性50周歲以下、女性45周歲以下、在佛山連續(xù)繳納社保滿(mǎn)6個(gè)月以上的人員，也可申請(qǐng)入戶(hù)。對(duì)比周邊，東莞對(duì)高級(jí)工要求40周歲以下、證書(shū)須為東莞核發(fā)且工種在緊缺目錄內(nèi)，中山持中級(jí)職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)即可入戶(hù)、不附加社保年限。三城對(duì)“技能”的認(rèn)定口徑不同，但技能等級(jí)與學(xué)曆並行成為落戶(hù)資格來(lái)源的趨勢(shì)是一致的。
人口數(shù)據(jù)也反映出這一政策取向的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2025年末，佛山常住人口979.19萬(wàn)，戶(hù)籍人口541.43萬(wàn)，戶(hù)籍人口約占常住人口的55.3%；2025年戶(hù)籍人口淨(jìng)增約13.7萬(wàn)，常住人口淨(jìng)增9.3萬(wàn)。戶(hù)籍人口增長(zhǎng)快於常住人口增長(zhǎng)，一定程度上反映出佛山正在推進(jìn)存量常住人口的市民化。
胡剛對(duì)南都記者表示，通過(guò)九市年限互通，佛山可以“高效承接廣深高端科創(chuàng)人才外溢，持續(xù)吸納中山、珠海珠江西岸人口定居集聚，強(qiáng)力支撐向千萬(wàn)人口大市衝刺”。不過(guò)，對(duì)一座製造業(yè)大市而言，戶(hù)籍政策與產(chǎn)業(yè)用工、公共服務(wù)供給之間的銜接，比單純降低門(mén)檻更為關(guān)鍵。
同時(shí)也應(yīng)看到，對(duì)就業(yè)形態(tài)較為靈活、跨市流動(dòng)較頻繁的群體，現(xiàn)行通道仍有進(jìn)一步細(xì)化的空間。佛山九市互認(rèn)要求“最近2年連續(xù)在佛山就業(yè)”，對(duì)非連續(xù)就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)、季節(jié)性用工的覆蓋仍然有限。
政策下一步的重點(diǎn)，正在從“能否落戶(hù)”轉(zhuǎn)向“落戶(hù)後能否平等享受基本公共服務(wù)”。這也與佛山提出的2030年常住人口達(dá)到1016萬(wàn)的目標(biāo)相銜接：人口規(guī)模的支撐，最終取決於就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)和城市生活成本的綜合吸引力。
珠三角：
兩類(lèi)放寬，三種接口
珠三角此輪調(diào)整有兩條主線(xiàn)：一條是降低本地門(mén)檻，另一條是把跨市年限納入本地認(rèn)定。兩條線(xiàn)並行，但覆蓋範(fàn)圍和推進(jìn)進(jìn)度並不一樣。
珠海的動(dòng)作較早。2023年3月，珠海發(fā)布《珠海市戶(hù)籍遷移管理規(guī)定》，將金灣、鬥門(mén)、高新區(qū)的“雙五”入戶(hù)調(diào)整為“雙二”，即連續(xù)居住兩年、連續(xù)參保兩年，並要求在珠海合法穩(wěn)定就業(yè)；香洲、橫琴在此基礎(chǔ)上還要求自有房產(chǎn)。
東莞在2024年調(diào)整穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)條件後，2025年9月1日又實(shí)施《東莞市在職人才入戶(hù)實(shí)施辦法》：高級(jí)工職業(yè)資格年齡上限為40周歲，技師以上為55周歲；學(xué)曆類(lèi)人才覆蓋全日製大專(zhuān)以上。中山從2025年1月1日起取消“有房產(chǎn)參保1年、無(wú)房產(chǎn)參保3年”的社保年限要求：持有自有合法產(chǎn)權(quán)住房可直接落戶(hù)；無(wú)房但參保且連續(xù)居住半年以上也可申請(qǐng)。
跨市年限的互認(rèn)，目前主要涉及惠州、江門(mén)和佛山。
惠州2026年7月修訂戶(hù)口遷入規(guī)定：無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)人，在惠州參保，並在惠州及廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、肇慶八市連續(xù)居住半年以上，可申請(qǐng)落戶(hù)；各城市之間的居住登記時(shí)間可累計(jì)互認(rèn)，受理單位通過(guò)係統(tǒng)核實(shí)。江門(mén)2026年6月就戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)公開(kāi)征求意見(jiàn)：持有上述八市有效居住證，並在江門(mén)實(shí)際居住、在江門(mén)無(wú)合法自有產(chǎn)權(quán)住所的人員，可申請(qǐng)落戶(hù)江門(mén)，免去在江門(mén)居住滿(mǎn)半年的要求。
從落戶(hù)口徑看，珠海、中山、東莞主要在產(chǎn)權(quán)、本地居住就業(yè)和人才通道上放寬；惠州、江門(mén)接納跨市居住；佛山把跨市就業(yè)年限納入穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)。三類(lèi)並不互斥，多數(shù)城市仍同時(shí)保留購(gòu)房、人才、投靠等通道。胡剛認(rèn)為，這種多接口並行的設(shè)計(jì)，意義不隻在放開(kāi)落戶(hù)本身，“更在於打破地域人口壁壘、突破本土圈層固化、重塑城市開(kāi)放格局”。
全國(guó)：
積分鬆綁、租房落戶(hù)、人才前置
珠三角的選擇並非孤例。過(guò)去幾年，全國(guó)多地提供了不同樣本，時(shí)間、路徑各異。
蘇州沒(méi)有取消積分，而是在積分框架內(nèi)部做區(qū)域互認(rèn)。2026年5月15日，蘇州發(fā)布通告，自6月1日起，將南京、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江的居住期限視同為在蘇州的居住年限，每滿(mǎn)1年加30分。蘇州積分落戶(hù)達(dá)標(biāo)線(xiàn)2024年7月已下調(diào)至200分，此次調(diào)整集中在居住年限互認(rèn)；從現(xiàn)有政策文本看，社保年限尚未納入跨城互認(rèn)。
鄭州則走得更徹底。2023年9月13日，鄭州出臺(tái)《關(guān)於進(jìn)一步深化戶(hù)籍製度改革的實(shí)施意見(jiàn)》：中心城區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費(fèi)年限和居住年限限製，本人及共同居住的配偶、子女、父母可申請(qǐng)落戶(hù)。
租賃住房的落戶(hù)通道也在拓寬，但寬嚴(yán)不一。青島市2023年11月發(fā)布戶(hù)籍改革通知，明確在城鎮(zhèn)租賃房屋並辦理租賃合同備案和居住登記、本人及配偶在青島無(wú)合法產(chǎn)權(quán)住房的，可在租賃期間申請(qǐng)?jiān)谧赓U房屋所在地社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。鄭州將“含租賃”的合法穩(wěn)定住所與合法穩(wěn)定就業(yè)並列為可二選一的落戶(hù)條件。佛山征求意見(jiàn)稿的穩(wěn)定居住就業(yè)通道，以自有產(chǎn)權(quán)住房或九市就業(yè)年限為條件，未把租賃單獨(dú)列為落戶(hù)地址；無(wú)房者可通過(guò)九市就業(yè)年限通道申請(qǐng)。這與青島、鄭州的“租房即可落戶(hù)”不同，但九市就業(yè)年限互認(rèn)提供了一條替代路徑——對(duì)於無(wú)房但在城市群內(nèi)持續(xù)就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，年限本身正在成為一種可攜帶的“落戶(hù)資本”。
吸引人才落戶(hù)的窗口也在向前移動(dòng)。無(wú)錫2020年11月就推出“先落戶(hù)後就業(yè)”：45周歲以下、全日製本科及以上學(xué)曆人員，或二級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級(jí)）人員，有意來(lái)錫發(fā)展即可申請(qǐng)落戶(hù)，無(wú)需先落實(shí)用人單位。
蘇州把互認(rèn)做進(jìn)積分，鄭州把就業(yè)和住所變成二選一，青島允許租房落戶(hù)，無(wú)錫把落戶(hù)前移到就業(yè)之前。做法不同，方向相通：落戶(hù)對(duì)本地就業(yè)、社保、房產(chǎn)的要求正在變得更有彈性，有的把多項(xiàng)條件變成幾選一，有的讓時(shí)間可以從別處累計(jì)。這些樣本說(shuō)明，二線(xiàn)城市戶(hù)籍改革的工具箱正在變寬，落戶(hù)條件的組合方式日益多樣。
戶(hù)籍放寬之後：
公共服務(wù)接續(xù)是關(guān)鍵
戶(hù)籍準(zhǔn)入放寬，隻是第一步。
2026年5月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確“推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗(yàn)，保障流動(dòng)人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)”，並要求“更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)、核驗(yàn)、排序、享受等憑證的功能”。
當(dāng)基本公共服務(wù)逐步與常住地而非戶(hù)籍地掛鉤時(shí)，戶(hù)籍在部分公共服務(wù)領(lǐng)域作為“入場(chǎng)券”的稀缺性正在下降，它更可能回歸為一項(xiàng)居住和就業(yè)事實(shí)的登記確認(rèn)。但戶(hù)籍仍與部分教育、購(gòu)房等權(quán)益掛鉤，短期內(nèi)不會(huì)完全脫鉤。
政策效果將取決於兩個(gè)環(huán)節(jié)：跨市社保、居住和就業(yè)記錄能否被實(shí)際認(rèn)定；落戶(hù)後教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)能否接續(xù)。這既關(guān)係到產(chǎn)業(yè)工人的落戶(hù)預(yù)期，也關(guān)係到廣東製造業(yè)升級(jí)中技能人才的穩(wěn)定供給。
